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來源:  發布日期: 2019-05-27  訪問量: 

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——南水北調東線源頭江都區的綠色轉型探索實踐

張彤

編者按近日,區委書記張彤的署名文章《讓生態?;こ晌咧柿糠⒄溝摹靶露堋薄?,發表在中共江蘇省委辦公廳主辦的《江蘇通訊》2019年第4期上,本報現全文轉載。

揚州市江都區位于江蘇省中部,是國家南水北調東線源頭城市,也是全國綜合實力百強區。近兩年來,我區始終堅持以生態?;さ幕鬮咧柿糠⒄寡安呶實?,不斷挖掘和放大生態?;さ淖酆瞎δ?,綠色轉型的路子越走越寬,綠色發展的甜頭越來越大。

一、發揮生態?;さ淖試幢U瞎δ?,為高質量發展配上“清道夫”。出清落后產能整合土地資源。算全局賬、長遠賬、經濟賬,堅定實施關停并轉系列措施,兩年內全區共關停各類高污染、高消耗化工企業214家,關停長江、大運河、通榆河等重要水體沿線隱患企業47家,目前正在全面關??畢?000萬元以下的化工企業。在關閉單個企業的同時,全面實施了占地200畝的新民工業園的關停,目前25家企業已關停18家,其余7家今年上半年全面關停。隨著落后產能的出清,我區去年新增工業用地1000多畝。治水治土治氣騰出環境容量。瞄準環境破壞的發展之患、民生之痛,補短板、清舊賬,全面推動廢氣達標排放、垃圾規范處理、污水截污納管、集中供熱供氣等工程,去年國省控地表水斷面“年均值”達標率100%,全區大氣環境質量全省排名上升至19位,區域性環保限批如期解禁,高質量發展的環境容量越做越大。加快生態修復鋪陳發展底色。主動對接長江大?;?、大運河文化帶、江淮生態大走廊等國省戰略規劃,始終把南水北調東線源頭城市的生態安全責任牢牢扛在肩上,統籌推進“九縱十橫”全域生態網格,100公里重要水體生態環線及城鄉公園體系初步建成,全區已建成三個區域腹部生態濕地,各類生態公園27個,林木覆蓋率達20.9%,確保了“一江碧水向北流”,南水北調東線源頭的城市品牌價值越來越大。

二、發揮環境?;さ募嫉枷蜆δ?,為高質量發展打開“新路徑”。持續優化空間布局。堅決把生態?;さ墓婢亓⒃誶懊?,在揚州市率先完成以全域生態網格為底色的“多規合一”大綱編制,實現生態、產業、土地、城市等規劃一張圖,打開了未來20年發展空間,目前“多規合一”規劃初步成果已通過區人大常委會審議。截至目前,全區共劃定長江岸線?;で?、江淮生態大走廊等19個累計達248平方公里的生態?;こだ?。推動企業騰籠換鳳。全面開展低效用地清理工作,通過拍賣、轉讓、租賃的辦法,推動低效落后產能和“僵尸企業”有序退出,2018年全區共清理低效企業200多家,盤活存量土地3000多畝,在沒有新增一畝土地指標基礎上億元以上項目新開工51個、新竣工45個、新投產39個。樹立畝均論英雄導向。建立工業大數據平臺,深入開展“畝均效益”領跑者行動,在建成工業企業綜合評價信息系統的基礎上,對全區2011家用地3畝以上的工業企業進行資源集約利用綜合評價和級別認定,通過實施供電、供水、供氣等正向激勵和反向倒逼的差別化政策,推動企業全面提高資源利用效率,去年全區企業利用現有用地實施技改項目125個、總投資18億元,最高的企業畝均開票銷售突破1000萬元、畝均稅收達180萬元。

三、發揮環境?;さ畝η謝還δ?,為高質量發展注入“新能源”。構建制度性交易成本洼地。出臺打造高質量先進制造業基地、招才引智、招商引資、優化稅收營商環境等一攬子政策意見,深入開展行政審批制度改革,定期組織“企業服務月”行動,個性化解決企業各類難題,2018年全區減稅降費總額高達19.7億元,幫助企業補辦“兩證”17家,發放定向貸款20.7億元,解決轉貸資金22.1億元,柔性引進高端人才100多名,眾多企業慕名而來,目前在手100億元以上項目3個、50億元以上項目2個。釋放科技創新第一動力。建立項目準入制度,在嚴把環保關、產業關、效益關的同時,大力實施高新技術企業倍增、產業研究院組建、重大科技成果轉化、省級以上實驗室創建、省級以上智能車間創建、高層次人才招引等專項行動,去年我區全社會研發投入占GDP比重超過江蘇平均水平,新增國家級高新技術企業96家、創歷史新高,與多所985高校進行戰略合作,凈增省級以上企業研發機構9家、總數居蘇中前列,兩個“國家千人計劃”人才項目落戶。提供充沛金融供給。在組織政銀企合作的同時,拓寬金融供給渠道,實施打造基金小鎮、上市直接融資、企業戰略重組、困難企業紓困等措施,去年全區先后引進14家基金機構、總規模近90億元,實施股權投資20多億元,28家企業進入上市輔導期,10多家企業與行業優質企業實施并購。推進制造業服務化。加快制造業向服務化、平臺化轉型,10多家行業領軍企業正在建設基于大數據的服務化平臺,其中亞威股份、長青股份兩家上市企業服務化營收已成為企業新的增長點,在零資源消耗中實現了加速發展。

四、發揮生態的財富增值功能,為高質量發展裝上“加速器”。讓“老傷疤”變成“聚寶盆”。江都城區有兩座垃圾填埋場、一片老工業基地,共占地1520畝,長期垃圾成山、臭氣熏天,被群眾稱為“城市傷疤”。近兩年,我區按建設未來之城的理念對其實施深度治理、綜合改造,南部垃圾場已成為南水北調源頭公園,周邊吸引了20多家基金機構、10多個企業總部落戶;北部垃圾場片區成為新加坡、法國、德國等10多家高科技企業的落戶地,人工智能產業園呼之欲出;北部老工業片區正在打造健康文旅產業,已吸引了多家品牌文旅企業洽談合作。讓“邊角料”變成“新熱土”。我區有個丁溝鎮,過去集聚了大量小化工企業,癌癥高發多發,群眾怨聲載道,被戲稱為江都“邊角料”。在實施環境的鐵腕治理后,當地揚泰機場的交通優勢全面釋放,總投資100多億元的光線傳媒電影世界項目、總投資45億元的航空產業基地項目先后落戶,一個活力四射的空港新城正闊步走向未來。讓“重包袱”變成“好產業”。過去,江都工業廢物處置、生活垃圾清理、城鄉污水治理壓力巨大,政府每年要投入大量財力物力。去年以來,我區按照“放開一個市場、培育一個產業”的理念,先后吸引了格林美、天楹垃圾焚燒發電、深圳水務等上市企業和國企落戶,帶動了環保產業的迅速發展。讓“走四方”變成“回家鄉”。我區民營經濟發達,眾多能人在外創業。隨著生態環境的大幅度改善,家鄉的美景讓在外鄉賢結伴歸來,實現了“鄉愁”變“鄉戀”,僅去年就吸引了30多個千萬元以上項目回鄉落戶,投資35億元的砂之船奧特萊斯、投資15億元的海沃機械成為“鳳還巢”的生動注腳。更可喜的是,過去的江都,青年學子“一火車出去求學、一汽車回來就業”,去年本土籍本科生回鄉就業率提高12%,新吸引外地本科生500多人。

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